外国人在法国办居留难比登天

欧洲时报    编译：周文仪

帮助失散者联合会普世互助组织（CIMADE）3月16日公布一篇报告，揭露外国人在各地省政府办理居留证时仍太常遭遇延宕、信息“既不可靠又不统一”、办事人员“滥权”拒绝登记等问题。

只涉及申请居留的情况

协会根据2015年底至2016年初在其131个接待处做的调查，在这篇《面对关闭的窗口》的报告中对新移民去行政机关办理居留时遭遇“愈来愈严重的困难”表示担忧。

报告只涉及申请居留证的手续，不涉及申请避难的程序。协会强调：办理居留证时，行政部门经常出现运作不畅的问题，这样会限制申请人，甚至禁止申请人进入省政府，申请人感觉行政机关遥不可及。

这篇报告与行政机关总监察署（IGA）2014年12月的一份报告的内容相反，该署指出对外国人的接待工作已“明显改善”，但CIMADE协会强调“接待单位表达的态度仍然是许多外国人不受欢迎”。

申请约会难上加难

该协会揭露接待处提供的信息“既不可靠，也不统一”，由于欠缺人手，“许多省政府干脆关闭预先接待窗口”。

该协会也对普遍设立网上平台的作法表示担忧，此举的宗旨原是为了疏通等待的长龙，但“由于有些申请人不能上网、不熟悉电脑工具、没有电邮地址或没有打印通知单所需的设备，无法独自上网办理手续”，这对申请人构成了障碍。

由于申请人获得一个约会变得极其困难，协会认为：“让申请人等待已成为省政府统治（控制）申请人的一个手段。”

不同地方接待差别大

报告的作者丽兹·法隆（LISEFARON）同时强调：“不同申请地点接待情况各不相同，”“巴黎地区和罗讷省（RHONE）的接待最差”。为了佐证，CIMADE的人员做了示范，使用软件尝试预订约会：在巴黎郊区L'HAY-LES-ROSES、NANTERRE或NOGENT-SUR-MARNE，为申请入籍订一个约会根本不可能；在塔尔纳省（TARN），为申请延长居留，网站提供了15天后的约会。

荒谬之极

预订一个约会对申请的外国人来说是非常重要的事，但有时候竟然会发生于荒谬之极的事情：在图卢兹，一名申请人在该协会的协助下“奇迹般地”获得一个约会，日期是1969年7月3日。

为了避免繁琐的手续，近日通过的《外国人权利法》设立了多年居留证，但法隆女士认为这不会引起很大的改变，因为法律条文中“规定了许多例外”，而且“加强了检查和核实方式，使得申请人必须多次往返省政府”。

简直是歧视

协会指出：即使获得了约会，申请人提交了按法律规定所要求的所有的文件，“案卷不一定就能登记”，提出的申请案卷经常会变成“申请预审”（PRE-INSTRUCTIONDELADEMANDE）。

该协会还指责“对特别弱势群体的歧视作法”，申请人要想获得已经登记的正式收据相当困难，有些省政府只是发给一张非正式的“提交证据”。还有，省政府经常把申请人踢给协会，预审期限有时“长达几年”。

改善建议

CIMADE提出了数项改善建议，包括增派“长期和足够的”人手、确保接待人员的培训、政府公布通函明确列出需要提供的文件、明确公告提交申请的方式、不要只使用非纸化申请手续、保证约会期限不超过一个月，以及在“4个月的法定期限内”处理申请案卷。