恐袭“钟情”法国 并非仅仅是移民问题

第一财经网   作者：江右 / 楼天和

7月14日，法国尼斯发生的恐怖袭击案件，给这个国度再度带来了举国悲伤的气氛。也不禁让人疑问，为什么又是欧洲?为什么总是法国?

自去年1月巴黎《查理周刊》编辑部遇袭以来，法国多地不断发生恐袭，直到11·13巴黎特大恐怖袭击将这一系列事件推向顶点，迫使整个国家进入紧急状态。而就在欧洲杯刚刚过去不久的国庆之日，南部旅游城市尼斯却不幸地再次遭到了袭击。当然，这些恐怖袭击本身在性质上就有所区别。《查理周刊》与11·13巴黎的恐袭带有更为明显的伊斯兰国(ISIS)操纵色彩，袭击者具有明确的宗教或政治诉求，并与伊斯兰国组织有直接的联系。

对于近日的尼斯事件，尽管伊斯兰国已宣称负责，但法国警方仍未确定犯罪嫌疑人是否正式效忠为圣战战士。而通过对其前妻、父亲、邻居等人的采访，嫌犯更多地被描述为一个并不虔诚甚至从不祷告、上清真寺却有严重暴力倾向的精神病患者。但由于该嫌疑人具有突尼斯裔的身份，此次恐袭仍不可避免地被贴上伊斯兰宗教和移民的标签。

毋庸置疑，移民确实是西欧各国容易被恐怖袭击者得手的一个原因。以法国为例，其南部地中海沿岸北非移民历史悠久，伊斯兰属性强烈。比如法国的著名球星齐达内即为阿尔及利亚裔，该国与突尼斯同样曾属法国殖民地，法语至今为当地通用语，这也是为什么法国成为了欧洲中北非、中东移民社区最为庞大的国家。来自伊斯兰家庭的青年自然更容易接受极端组织的“洗脑”，那么这些通过合法手段进入的移民甚至二代移民，都存在着在境内为极端组织效力的潜在性。而这些人的合法身份可能帮助他们逃过警察的搜索，比如这次的恐怖袭击者就不在官方的观察名单上。

但需要甄别的是，法国的移民与最近的欧盟难民涌入并不是同一个问题。近几年每年法国入籍人口都在10万人左右，但大都是已在法国居住5~10年的人，而非中东难民。法国接受的叙利亚难民数还不到德国的一半。这些已在法国定居多年的移民，大多即为上述来自北非阿尔及利亚、突尼斯等国的穆斯林。与英国不同，法国的移民政策被称为“共和模式”，即以制度化方式弱化移民的族群意识，在吸纳移民时甚至不会登记其原国籍与宗教，也就是在政策结构上一视同仁。但实际上这一理想化的模式很难真正的推行，移民们仍旧倾向于形成聚集区，从20世纪60年代大批北非移民进入以来，已经形成了大量所谓“城市敏感地区(zone urbaine sensible)”的治安事件高发区。时至今日，这些仍未被完全消化的移民最终成为了法国难以招架恐袭的重要因素。

其次，相比于美国，欧洲整体的反恐投入都较弱。美国自9·11后反恐投入与它的军费开支一样不断攀升，已达到每年470多亿美元，而法国每年才投入六、七亿美元。同时，欧洲国家的很多政策也不利于反恐的开展。就在7月5日，法国的一项议会调查已发现在上一年中，信息搜集和分析的失败导致政府无法有效防范袭击。正如法国政府发言人所说，国家不可能在每一个城市每十米设立一个警察。如果不能尽可能全面地掌握情报，即使持续国家紧急状态也无济于事。

再者，奥朗德政府本身的政策方向，也是其屡屡成为袭击对象的一大诱因。奥朗德上台后，不仅对德国占主导地位有所不满，隐隐动摇了默克尔与萨科齐建立的法德欧盟轴心，其对内对外的社会党意识形态也相当浓厚。比如他非常热衷于推进非洲和中东的民主进程，并且对外态度强硬。和以往历届法国社会党左翼政府不同，奥朗德上任后十分热衷于参与中东地区的军事行动，不仅延续了右翼萨科齐政府在环地中海地区的一系列干预政策与措施，还积极参与了对伊斯兰国等极端组织的空袭。

发生尼斯恐袭后，奥朗德还宣布将继续并“进一步加强”法军在叙利亚、伊拉克境内针对伊斯兰国的军事行动。如今这项军事行动兵力投入已达万人，耗资巨大却收效甚微，而国内却处于风雨飘荡之中。对内，奥朗德政府表现出对原教旨行为的不宽容、不妥协，在推行诸如“反罩袍法案”等“去原教旨化”方面十分坚决;然而同时奥朗德又放宽移民政策，并试图修复法非关系，吸收更多来自中北非的移民。但奥朗德政府却没有成功推出与之配套的有效刺激经济上行的措施，在欧元区深陷泥沼多时的情况下，法国同样面临着高福利下的财政窘境。然而奥朗德放弃了前任萨科齐削减开支的做法，继续维持左翼政府一贯的“发糖”策略，却也没有成功找到开源的方法。这些种种政策与问题，无疑让法国吸引了境外恐怖份子的注意，也激化了国内的社会矛盾，不安定因素与日俱增。

尽管现在法国延长紧急状态时间，加大反恐力度，但现行方法的有效程度备受质疑。毕竟这一次的尼斯恐怖袭击，严格来说都不能算是极端组织鼓励的“独狼”行动，更多地是一个具有反社会人格的精神病患者恰好是穆斯林的巧合。那么在国内拥有大量伊斯兰移民的情况下，任何接受伊斯兰国洗脑与援助的人都有可能给无辜群众带来更大的伤害。

法国现在难以解决的恐袭问题，是后殖民时代的遗留病痛，是应对现代高科技高隐蔽恐怖袭击的机制缺失，也是法国政府对内无力于经济疲软对外政策不当的苦果。面对接连不断的恐怖袭击，法国政府或许是时候反思其政策导向是否已经进入一个误区，通过对外干涉是否真的有助于重建法国地位。面对下一年的总统选举，法国人民或许也是时候反思一味要求高福利保障，是否已让法国陷入无力发展亦无力反恐的尴尬境地。