法国开源节流计划面临考验

    经济日报   胡博峰

    以法国现任总统奥朗德为首的左派社会党，在不久前结束的总统竞选和议会选举中获得“双料冠军”，时隔22年后重新站在了国家权力的巅峰。议会选举中的胜利，不仅意味着未来奥朗德能够获得更多的话语权，而且还让奥朗德成为一个“说了算”的总统。然而，未来5年法国新政府将以何种方式兑现竞选时的承诺，带领法国走出经济黯淡的阴霾呢？

　　当前，法国各项经济数据指标并不理想，这是摆在新政府面前的一道综合而复杂的经济难题。法国国家统计局的数据显示，法国第一季度经济增长率为零，而失业率飙升至历史性的10%，工业生产指标4月份也环比萎缩0.7%。对法国而言，当务之急是重振国内经济，虽然头绪很多，但必须多措并举，多头并进。

　　为此，法国总理埃罗日前专门召集政府各部部长，研究2013年预算及2013年到2015期间的预算总体方针，核心议题是怎样在不加重债务负担的情况下兑现奥朗德在竞选总统期间关于恢复预算平衡的承诺。

　　分析认为，由于国际金融危机持续作用于法国经济，今年的经济增长甚至低于之前的估计。在这种情况下推行被法国反对派称作“福利承诺”的措施，如提高最低工资及公务员人数稳中有升等计划，法国新政府的回旋余地极其有限。加上财政预算尚有百亿欧元的资金缺口，在不能继续大肆举债的情况下，是通过提高税收还是削减某些税务优惠来“补缺”，也是讨论的焦点。

　　法国经济、财政和外贸部长皮埃尔·莫斯科维奇的表态，也佐证了资金缺口的说法。他称，法国政府需要采取增收节支措施，弥补70亿至100亿欧元的赤字缺口，才能实现到今年底将财政赤字占国内生产总值的比例由5.2%降至4.5%的既定目标。

　　分析人士称，法国新政府在减赤方面确实作出了很多尝试。根据奥朗德竞选时的表态，法国将在2013年将赤字占GDP比例降至欧盟《马斯特里赫特条约》所要求的3%红线以下。但在经济增长乏力的情况下，实现这一既定目标确有难度。

　　此外，莫斯科维奇也证实，政府将采取效益税收措施，对所得税和公司税进行结构性税制改革，这套方案将在秋季出台。他同时表示，修正的方案还将依赖若干开源节流措施，以“表明我们的政策是平衡的”，他拒绝“一味紧缩观念”。

　　此间分析人士就此认为，目前政府可能从削减某些税务优惠入手，以此增加收入。企业方面对此相当戒备，认为税务优惠有助于提高竞争力，但法国政府表示，会区分有助于竞争的税务优惠和没有必要的优惠政策。有分析认为，最有可能被取消的是前任政府实行的“加班时间减税优惠”、“巨富税优惠”和“企业税优惠”等政策。这些税务优惠政策一旦取消，可为法国政府每年贡献约数十亿欧元。

　　虽然法国新政府在开源节流的路上走出了第一步，但法国目前深受欧债危机拖累，本国经济增长前景不佳。在这一背景下，法国能在多大程度上开源节流，一方面要考虑竞选承诺和实际效果的关系，同时也要兼顾法国企业自身的承压能力，以避免出现新政策的“反噬作用”和“排异作用”。