“外国人选举权”法国难产30年的历史

法国广播电台中文网  肖曼

一直在法国被归为“极右翼”的“国民阵线”候选人玛琳勒庞，刚刚在总统大选第一轮投票获得近百分之十八的选票。名列第三的玛琳勒庞虽然被淘汰出局，但她不仅虽败犹荣笑容比谁都灿烂，而且成为第二轮选战看不见的主导，“国民阵线”选民的选票成为法国左右两位候选人争取的“香饽饽”。

在这种局面下，给与“外国人市政选举权”的议题，成为萨科齐对奥朗德下绊进行攻击的首选议题之一，而30年前就提出并推动这一法案的法国左翼社会党也不得不在此问题上低调运作，从而使其继续成为30年始唤而不出的法国左翼法案。
 
“外国人市政选举权”指的是：在法国合法居住工作5年以上的非欧盟国家外籍人，在所居住地的市政选举中，拥有投票权甚至被选举权。这既是一个权力，也是一种责任和义务。在外国移民聚集的法国大城市的穷困郊区，外国人自成一体形成了与法国社会格格不入的社团，这是法国移民问题郊区问题严重的原因之一。而参与地方选举，有助于外国人参加所在社区和市政的公共生活，形成责任感。但这一在不少欧盟国家早已实行的法律，在法国却难产30年。
 
下面为您介绍一下这一法律草案在法国难产30年来的历史：
 
1981年，竞选法国总统的社会党人密特朗首次提出“外国人市政选举权”，并列入其110项政策之中。由于这项政策涉及法国宪法的第三条，需要参议院和国民议会三分之二多数通过，或者经过全民公决。在密特朗执政时期直到2011年9月，长达30年的时间中，尽管有密特朗14年执政，法国参议院多数一直掌握在右派和中派联盟手中，他们一直反对“外国人市政选举权”的议案。
 
1984年的欧洲议会选举中，让玛丽勒庞领导的法国极右翼政党“国民阵线”获得10，95%的历史性高票，使“外国人市政选举权”法案遇到更严重困难，辩论面更加扩散也更加激烈。
 
1988年总统大选时，谋求连任的密特朗仍然坚持给外国人市政选举权的基本立场，但也作出让步，同意不再给外国人在市政选举中的被选举权。尽管如此，当时两轮投票间的民调显示：密特朗在这个问题上的立场，将有可能对他第二轮投票的得分不利，密特朗被迫作出表态：给外国人市政选举权的时候可能还没到来。
 
在右翼总统希拉克治下的1997年，由于社会党等左翼政党取得立法选举的胜利，法国进入“左右共治”时期。这个时期中，社会党总理若斯潘对“外国人市政选举权”改革法案的态度比较慎重，态度更积极的是法国左翼中的绿党和共产党。
 
2000年，左翼占多数的法国国民议会通过了“外国人市政选举权”法案，但当时参议院由中右翼把持，总理若斯潘因此认为：反正参议院不会通过，没有必要强力坚持把这一议案列入参议院审议程序。
 
2011年9月法国参议院部分改选后，左翼取得参议院多数席位，并在当年12月通过了宪法修正案，同意给与居住5年以上非欧盟国家外国人，以市政选举中的选举权和被选举权。但法国社会仍然在此问题上形成对立。
 
急于连任当选的萨克奇在这次大选辩论中，又把外国移民问题当作选战的主题之一，其中的“外国人市政选举权”就成为他攻击左翼的靶子。第一轮投票中，“国民阵线”选票达到创纪录的18%，萨科齐更要在第二轮“深挖”这个议题。法国社会党候选人奥朗德也明确表示：要在第二轮投票前说服“国民阵线”选民，这被法国右翼报纸《费加罗报》社评文章认为是“社会党历史性转变”。奥朗德本人和社会党其他领导人都表示：虽然不会改变原有立场，但“外国人投票权”并不是最紧迫的议题。
 
有趣的是：“外国人投票权”议题似乎更是法国政党的议题，特别是地方市政议员的话题。很少听到有外国人要求得到这种权力的呼声。住在法国多年外国人，可能会去要求住宅，要求工作，积极参与当地社会社会的外国人要少得多。不过从集体的角度来说，外国人能够参与市政选举，对地方市镇生活有利，也对解决像巴黎“美丽城”华人受到侵犯等治安问题有好处。