有孩子的法国家庭请勒紧裤腰带

法国广播电台中文网   作者：阿曼亭

法国政府面对社会保障体系的庞大赤字，决定紧抓家庭预算，节约政府在家庭领域的开支。婴儿出生率在欧洲独树一帜的法国现在要让有孩子的法国家庭勒紧裤腰带了。

在9月29日星期一披露的法国2015年社会保障体系预算案中，社会保障体系的账目委员会表示，如果不采取新的节约措施，绝大部分法国人都隶属的社会保障体系的普通制度的赤字，将在2015年达到147亿欧元。
 
9月29日星期一，法国卫生部长玛丽索尔•图兰纳（Marisol Touraine ）和法国预算部长克里斯梯安•埃凯尔（Christian Eckert）在披露2015年社会保障体系预算案的同时，也宣布，好几个家庭措施将被改革，政府对家庭补贴的金额将被大幅下调。 2015年法国政府计划在家庭领域节约的金额将是7亿欧元。
 
法国卫生部长玛丽索尔•图兰纳和法国预算部长克里斯梯安•埃凯尔计划改革的家庭措施是法国人非常看重的，一个是出生津贴 la prime de naissance，另一个是育婴假le congé parental。
 
有关出生津贴的变化（la prime de naissance）
 
首先，就出生津贴，目前的政策是，不论是家庭的第几个孩子，不论是老大，还是老二，还是老三，在孕妇怀孕到第七个月的时候，由家庭补贴机构一次性发放给相关家庭，目前这笔钱的金额是923欧元。一对孕妇夫妇是否能拿到这笔钱，是和家庭收入有关的，但是，85%的新妈妈都能拿到这笔钱，比如说，对一个双职工家庭，如果家庭的年收入不超过4万6千888欧元的话，孕妇在怀孕到第七个月的时候，都能拿到923欧元。从今以后，新的政策是，如果是第一个孩子，孕妇在怀孕到第7个月的时候，还能拿到923欧元，但是，从第二个孩子开始，出生津贴就被降到了以前的三分之一，也就是说，如果一个孕妇怀的是第二个或第三第四个孩子，即使她有资格拿出生津贴，这笔钱也被降到了308欧元。根据计算，仅仅是降低出生津贴这一项措施，便能够让政府在2015年节约2点5亿欧元。
 
另外，在降低出生津贴的同时，在孩子三周岁前发放给新生儿家庭的新生儿迎接费（PAJE）也将得以调整。目前，是从新生儿出生的那一个月就发放新生儿迎接费，如果孩子出生在某一个月的10日，那么就根据这个月还剩下的天数发放相应比例的新生儿迎接费，一整个月的新生儿迎接费现在大约是180多欧元，而在将要于2015年实施的新措施中，新生儿迎接费将从婴儿出生后的第二个月开始发放，政府就这一措施的调整解释说，第一个婴儿出生的时候，父母就已经购置了主要的婴儿设施和用品，到第二个孩子出生的时候，需要购置的东西是有限的。
 
有关育婴假的变化（le congé parental）
 
就育婴假，目前的政策是，从第二个孩子出生后，新妈妈和新爸爸总共可以享受三年的育婴假，其中新妈妈可以最长休两年半，新爸爸最长可以休6个月。在休育婴假期间，单位给保留职位，但单位是不发工资的，不过，家庭补贴机构会根据家庭收入情况给发最多约四五百欧元的育婴假补贴。新的改革方向是，虽然育婴假的总期限仍然是三年不变，但是，政府希望把这个三年的育婴假一掰两半，新妈妈可以享受18个月的育婴假，新爸爸也可以享受18个月的育婴假。单是新妈妈或是新爸爸，都不能独自享受超过18个月的 育婴假。
 
法国政府这样改革的算计是，如今，享受育婴假的绝大多数人都是新妈妈而不是新爸爸，鉴于休育婴假会让男性给家庭的贡献降低，而且或许还会影响男性的职业生涯，所以政府的盘算是，即使让男性可以休育婴假，男性也不会休的，这样，在缩减新妈妈育婴假期限的同时，也就减少了政府所要支付的育婴假补贴的总金额。
 
据说，法国政府曾经思考过更激烈的措施，比如说，干脆取消出生津贴，冻结或者是重新设计家庭补贴发放的方式和标准，但是，由于这些措施过于激烈，过于富有爆炸性，政府最终都放弃了。
 
不过，不论法国政府最终决定，在为期三年的育婴假中，新妈妈和新爸爸到底能各自休多少个月，法国政府的决定都会引发法国人对女性在企业中的地位的讨论，也会引发法国人对男性在家庭中的地位进行讨论。
 
幼儿看护费补贴（libre choix de mode de garde）
 
除了出生津贴和育婴假，法国政府还希望降低幼儿看护费补贴。目前，对于孩子年龄不到6岁的家庭，如果孩子父母聘请阿姨到家中看护，或者是孩子父母把孩子送到外边的阿姨家中看护，政府的补贴根据各个家庭的情况在87欧到460欧之间。政府希望把在幼儿看护费补贴上的开支降低20%，为此，政府将重新划定补贴标准，从而降低对高收入家庭的幼儿看护费补贴。新的补贴标准还有待今后的政府令给与具体的确认。
 
家庭补贴（Allocations familliales）
 
另外，就现有的家庭补贴Allocations familliales的金额，法国卫生部长玛丽索尔•图兰纳已经承诺说，她不会在2015年冻结家庭补贴的增长，然而，这个‘不再冻结’只是具有象征意义，因为如果通货膨胀确实像最新的预测数字那样实际发生的话，家庭补贴在2015年4月1日的增长将只有0.3%，也就是说，对一个三个孩子的家庭来说，平均到每个孩子的家庭补贴，只增长了88欧分，不到一个欧元。如果政府决定冻结家庭补贴的增长的话，实际节约的金额会达到一亿欧元。
 
政府寻找一切可能的节约办法。目前，在法国，所有有两个孩子以上的家庭，不管收入的高低，都能够拿到家庭补贴Allocations familliales，当其中的一个孩子到了14岁后，家庭补贴再增加64.67欧元，但是，从今以后，这笔家庭补贴的增加只能在孩子到了16岁而不是14岁时才发放。
 
46万退休人员还可以再作贡献
 
法国政府刚刚披露的2015年社会保障体系预算案还瞄准了46万拿退休金的退休人员。目前46万拿退休金的退休人员，他们拿退休金时所需交纳的普遍社会贡献税（CSG）依据的不是正常税率6.6%，和在职员工相比，他们缴这个税时的税率比较低，只有3.8%，但是，从今以后，这些退休人员将要以正常的税率上交普遍社会贡献税。
 
加强对昂贵药物使用的控制和检查
 
法国的社会保障体系下，有家庭，医疗，失业和养老四大块，在医疗这一块，法国卫生部长玛丽索尔•图兰纳和法国预算部长克里斯梯安•埃凯尔希望能够节约32亿欧元，2015年，政府在医疗卫生领域开支的增长预计将限制在2.1%以下。怎么降低医疗开支呢？据说，法国政府在这个领域的政策方向是，加强对昂贵药物使用的控制和检查，另外，鼓励医院进行外科手术时，更多的使用日间医院，降低病人的住院费。