法国因应债务风险出台紧缩政策

法广中文网记者 马丁

“‘破产’这个词不是抽象词”这是法国总理菲永周一（7日）在巴黎宣布政府新财政紧缩方案时说的一句话。这话并非耸人听闻，因为法国已经进入全球负债大国的行列（排名第12位），而国际信评机构也正在瞄准法国的财政状况，随时都可能降低法国目前保持的“3A”级别。

距明年总统大选还有六个月，上调增值税（TVA），提高企业税收额以及提前执行退休改革制度，是萨科齐政府这次出台新紧缩方案的主要措施，目的是减少公共赤字，保住“3A”信评，防止国家爆发债务危机。
 
菲永总理当天宣布的新一拨紧缩措施，目的是从现在起到明年底，国家要节约70亿欧元以及开辟新的财政来源；加上8月底已经公布的120亿欧元财政撙节计划，未来一年法国削减财政支出将近200亿欧元，而根据政府此前发布的经济预测，法国已经下调明年的经济增长预测数字，从1.75%下调到1%，这意味着明年法国财政税收还会减少。看来，法国人在新一年里不得不勒紧裤带了。
 
根据总理宣布的紧缩方案，虽然增值税（TVA）总税率保持不变，但除了食品等日常生活产品之外，原先削减的部分要从目前的5.5%调高到7%，也就是将开设一项增值税中间税率。除了调高部分增值税之外，企业税也要调高，近年收益良好的法国大企业也要在债务危机的风波中为国家做贡献了。根据政府公布的措施，年营业额超过2.5亿欧元的企业，其公司税未来两年将增收5%，直到公共赤字回落到3%底线以下。
 
至于法国人格外关心的退休制度改革，相关法案一年前已经通过，但其执行日期将提前一年，从2017年开始，而不是从原先规定的2018年开始，将法定退休年龄从60岁延长到62岁。
 
法国总理菲永在宣布新的紧缩方案时表示，政府的目标是争取在2016年实现零赤字财政平衡，为此政府要节约1000个亿（欧元），才能达到目标。菲永还给法国人打预防针，要实现上述目标，需要国民多年的努力。
 
希腊等国爆发的债务危机，可以说是法国的前车之鉴。在正式宣布新紧缩方案之前，菲永总理就已经表示，即将出台的措施是1945年战后以来法国最严厉的财政紧缩措施。谈到为什么这样做，菲永说，政府的责任是让国家摆脱危机，以免国民也蒙受其他欧洲国家铸成大错那样的灾难性后果。
 
法国目前的确面临双重风险，一是经济衰退，二是可能丢失“3A”信评级别。政情观察家们分析，法国这次紧急出台新一拨财政紧缩措施，主要是这双重顾虑。法国政府已经下调明年的经济增长预测数字（从1.75%下调到1%），也就是说，法国明年经济状况并不理想，甚至可能出现衰退；其次，在希腊债务危机可能波及更多国家的背景下，法国只有保住“3A”信评级别，才能继续以低利率向市场借债。目前欧元区还保持“3A”级别的有德国、法国、芬兰、荷兰、奥地利和卢森堡；其中，法国被认为是这个仅存六国的欧元区“3A”俱乐部的薄弱环节，随时都可能遭到信评机构降级。
 
令巴黎忧心忡忡的是，鉴于法国公共债务已达GDP的86.2%，包括穆迪（Moody’s）在内的多家国际信评机构正在重新评估法国信评的可信度。负责管理公共债务的法国国债局也警告说，投资人对法国债务的担忧越来越大。一旦丢掉“3A”，法国不仅经济状况可能恶化，还会给就业带来严重后果，这对萨科齐总统明年寻求连任是很不利的。
 
但是在很多分析家看来，萨科齐政府欲避免经济衰退又不想牺牲公共财政，其实是很矛盾的做法。因为按经济学家们通常的逻辑，大幅削砍财政是很难刺激经济发展的。法国唯一可以走的路子是，加强法国在金融市场的信誉。而要做到这一点，萨科齐必须打两个牌局：一是加强法德两国在欧盟内部的核心地位，二是不惜一切代价尽快恢复法国公共财政平衡。
 
这两张牌，一张是经济牌，另一张其实是战略牌。萨科齐上周在戛纳20国集团峰会的场合就已向记者透露，与德国牢牢结盟是法国的“一个战略抉择”，当然也是巴黎手中的一张王牌，可以帮助法国抵御危机的冲击，避免“南欧效应”（暗指债务危机）波及法国。