法国工业正在悄悄复苏

经济参考报   作者：韩冰

时下，美国的“再工业化”战略可谓成绩斐然，德国的“工业4.0”战略也颇令人耳目一新，但较少为人知的是，法国的工业复苏也已悄悄拉开帷幕。
　　

和美德相似，法国之所以开始重振工业，是“穷则思变”的结果。近年来，法国经济萎靡不振，挥之不去的衰退阴影迫使法国检视自己的经济结构，这一下，发现一个严重的问题：法国的工业实力几乎要掉出一流强国之列。
　　

据法国总统奥朗德透露，法国的工业产值近十年来在国内生产总值中的占比下降了4个百分点之多，流失的就业岗位达到75万个。世界银行的统计更是触目惊心：1971年法国工业尚占国内生产总值的33.6%，到了2013年仅占18.8%，下降了几近15%。世界经济论坛的国家竞争力报告显示，法国的国家竞争力排名已远远落在美、日、德等大国之后。
　　

痛定思痛，奥朗德决定采取“进攻性”的策略奋起直追。重振工业的一个重要举动，就是在2013年9月正式宣布实施“新工业法国”计划。这个计划洋洋洒洒，一口气确定了34个优先发展的工业项目，从宗旨目标到组织架构，从落实步骤到预期效果，无不规划到位。从这份计划来看，法国重振工业的模式具有三个鲜明特征：
　　

第一，注重实用性和渐进性。优先立项的三个标准清晰地反映出这一特点：首先，这个项目必须属于朝阳产业，前景远大；其次，涉及的顶尖技术必须是由法国掌握的，不会到头来为他人作嫁衣；再者，在相关市场上法国企业已取得领先，或有可能脱颖而出。一言以蔽之：法国重振工业的着眼点并不立足于开发出颠覆性的成果，而是在既有成果的基础上深耕细作，以求再进一步。
　　

历览34个优先立项，也确实如此：比如新一代高速列车、电动飞机，显然是继承了法国在交通、航空航天等领域的优势；而节能建筑、食品加工等领域，法国更是早已全球领先。这个计划里甚至包括智能纺织、木材加工等传统行业的项目，其实用性导向可见一斑了。
　　

第二，注重“两只手”平衡搭配。奥朗德的理念是，政府这只“有形的手”负责搭台，市场这只“无形的手”负责唱戏。那么，两只手具体怎样配合呢？
　　

“新工业法国”计划的准备和落实架构是这样的：在前期调研中，由法国国家工业理事会牵头，邀请工业方面各行业的领军人物以及麦肯锡这样的国际咨询公司进行规划。注意，法国国家工业理事会里，政府和非政府人士的比例大约是1：1，后者甚至可能略多，这就大大限制了政府意志的膨胀。
　　

在后期落实中，每个项目的带头人绝大多数都是行业内专家或企业负责人，极少由政府官员担任。这个项目带头人的一个重要职责就是召集业内人士、政府官员和金融机构共同制订本项目落实计划的路线图，路线图制订之后要由新设的指导委员会进行审批。而这个指导委员会的成员，也是行业人士为主，政府官员为辅。由此，各道环节保证市场足以发力，政府不会失位。
　　

第三，注重及时跟进金融配套措施。法国人深谙“兵马未动，资本先行”的道理，围绕“新工业法国”计划，前前后后出台了各种金融辅助举措，重点举措之一就是改革“研发抵税”机制，通过简化抵税减免的计算办法以及大幅提高抵税上限，调动中小企业，尤其是小微企业参与工业研发创新的积极性。
　　

今年7月，随着34个优先发展项目的实施路线图全部审批通过，法国工业振兴进入平静落实阶段。尽管法国政府8月底进行了改组，原先负责这一计划的生产振兴部已经改名为经济、工业和数字经济部，部长也从蒙特堡换成了马克龙，但是法国政府复苏工业的决心没有改变，重振工业的进程依然向前推进。未来，法国重振工业的具体成效值得继续关注。