法国公共数据开放现状及问题

　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张靖

　　2011年以来，法国公共数据开放得到了稳步发展，无论从参与公共数据开放的机构数目、已开放的数据集总量，还是从根据开放数据开发的应用项目来看，法国已成为全球公共数据开放领域领先的国家之一。但同时，法国不同地区在公共数据开放方面也还存在许多问题。

　　公共数据开放现状

　　国家公共数据开放门户

　　2011年，法国政府成立了公共数据开放办公室“Etalab”，并推出全国性的公共数据开放平台data.gouv.fr。

　　data.gouv.fr最初仅收集法国国家统计局公布的数据，经过改版升级和规范化管理，其功能日益完善，为公共机构提供了多方面服务，包括：2013年9月发布《公共数据开放和分享手册》，传授和交流数据开放经验；汇集国家、地方组织、协会、媒体等机构的公共数据集；鼓励开放数据创新，奖励数据开发企业等。

　　从具体数据来看，截止到6月底，data.gouv.fr已有1.3万个数据集，参与机构超300个，注册用户超过3000名。

　　城市公共数据开放范例

　　雷恩市是法国第一个实践公共数据开放的大城市，目前已开放了1500个公共机构的交通、地理等方面数据。

　　雷恩市的公共数据开放有几个特点：参与部门广泛，包括市政府、区政府、交通网络运营商等机构都参与了数据开放；数据集格式丰富；创建了专业论坛供使用者和开发者交流；所有数据免费；交通运营商开放了API接口。

　　目前，开发者已基于雷恩市公共开放数据推出了二十多种应用程序。

　　公共机构数据开放范例

　　法国国家铁路公司（SNCF）以创新的合作伙伴网络（开发人员、设计人员、数据专家）为旅客日常生活提供新服务为宗旨，面向开发者推出了数据开放。

　　国家铁路公司的数据开放有几个特点：信息丰富，包括了火车时刻表、火车站设备情况、火车满座率情况等；数据实时更新；创建了开发者交流平台；开放了两个API接口；所有数据免费。

　　开发者已基于国家铁路公司的数据推出了多个应用程序，如Tranquilien主要用于查询火车的满座率情况，Mobili主要用于查询最佳乘车转车路线等。

　　开发者范例

　　Navidis公司是一家专业软件解决方案公司，该公司利用开放数据推出了基于地理服务的Navty程序，该程序采用了3D虚拟技术，且信息门类繁多，涵盖了品牌特惠信息、拼车信息、二手交易市场信息等。

　　Navidis公司还利用开放数据参与了多个政府项目，包括数字化城市、云计算、智能电网等。

　　信息不够详细，无法创造附加值

　　以索恩-卢瓦尔省政府提供的交通数据为例。该省议会在省议会开放数据门户上开设了交通数据专栏，但仅公布了省内公交车站的地理位置。

　　如此少的信息量对于开发者们来说如同鸡肋，但假如省议会能开放更加详细的信息，如公交时刻表、公交承载能力、满座率、票价等，开发者将能够给这些开放数据创造大量附加值。

　　不同地区之间数据集类型差异较大，数据集格式不统一

　　数据集类型和格式统一，才有利于数据的收集、整合、分析和处理的自动化。

　　雷恩市的开放数据门户共使用了16种数据集格式，且即便同一类型的数据（如财政数据、地理数据等等）也采取了不同格式。这给开发者造成了许多格外工作量。

　　数据获取成本太高

　　首先是经济成本较高。根据Etalab办公室的报告，法国中央政府的13个部门开放的96类数据需付费，各部委根据实际情况采用的收费模式各不相同。

　　其次是机会成本较高。开发者是否能为开放数据创造出附加值，开发的应用是否符合商业预期等都存在许多不确定性。

　　因此，对开放数据收费将有碍于数据的创新发展。

　　解决方案探讨

　　（一）创建国家层面的管理机构，负责协调各地方的数据开放，制定并维护开放数据标准，包括：开放数据类型、数据颗粒度、数据集格式、建议API标准等。

　　（二）选择基于XML技术的数据交换格式。XML格式具有开放、支持多种编码、可扩展性、互操作性强等多方面优点。

　　（三）在不影响公共机构经济收益平衡的基础上，取消公共数据收费制度。