法国“理性农业”的启示与借鉴

金融时报   作者：吴红军

近日在京举行的中央农村工作会议，是党的十八届三中全会之后，中央召开的又一次重要会议。会议对明年“三农”工作做出了部署，2014年，中央农村工作新的目标和任务是在今年的基础上，更加着重强调“保障粮食安全”、“农产品(000061,股吧)的有效供给”，“大力发展现代农业”、“加强农业水利设施建设”、“农村土地制度改革”等一系列内容。

与以往不同的是，中央在强调粮食安全、农产品有效供给的同时，更加注重强调粮食的质量、农产品的质量，更加注重强调保护农业生态的安全、和谐。

二战后，法国政府大力整治农业落后问题，通过20年的时间实现了由小农经济占主导的传统农业向机械化、电气化、化学化、良种化为主要特征的现代化农业的转变，一举成为能够与美国比肩的世界上农产品和食品出口量第二的农业大国。而在这一转变中得益于法国特有并秉持的“理性农业”发展模式。

有关材料显示，上世纪80年代，大量化肥和农药在法国农业耕作中广泛使用，带来了土壤板结、肥力下降、水土流失、生物链和生物多样性遭破坏、生态环境退化、农产品质量降低和国际市场竞争力下降等一系列问题。这种只重视农产品产量而忽视质量和环境的生产模式引发了农民和农业科技工作者以及政府部门的反思，在日益认识到食品安全以及农业生态环保重要性的基础上，法国提出了“理性农业”的概念并将发展“理性农业”作为发展本国农业的根本。

所谓“理性农业”，就是指在现代农业种植过程中，通盘考虑和全面兼顾生产者经济利益、消费者需求和环境保护，以实现农业可持续发展。具体地说，一方面，有效保护保护农民的种粮积极性；另一方面，通过一系列立法来满足消费者对农产品产量、品质的需求,加强土质、水质、空气等农业生态环境和原生态文化的保护，保障生物多样性。

从1992年开始，法国先后制订了土地休耕制度、《全国生态农业规划》和《新农业指导法》，提出了建设“兼顾经济、环保和社会效益、可持续发展的多功能农业”目标，推出了《法国2020环保农业生产国家计划》。政府一方面对农业进行宏观政策管理，另一方面负责兴建农业基础设施、开展农业科研与农业教育推广、解决农业信贷资金以及组织与协调全国性的农业公共服务等活动。在充分发挥政府的职能和扶持作用的同时，“理性农业”也相当强调各级民间合作组织的基础作用，并彰显科技在农业发展中的重要作用。

以波尔多地区的葡萄酒产业为例，首先，政府的扶持和补贴措施包括出钱办培训班及增加农校招生，并以税收等优惠鼓励“父子同场”、“兄弟同场”。在波尔多，葡萄是“看天吃饭”。若要喷药或浇水，还得经过农业部门严格审批。农业专家极苛求于农药的半衰期，哪怕是绝产，也不会在采摘前两个月内喷药。其次，坚持农业产业化。葡农只要守护好庄园就行，合作社将安排好后期的一切。比如，葡园翻土时，可请合作社安排大型机械入场。酿好的原酒，也会由合作社定价、销售。9成以上的农业贷款由合作社完成，其成熟的行业救济，会让农业风险降到最低。再加上法国对农业保险（放心保）实行“低费率、高补贴”政策。这种做法有效规避了种植生产风险，充分调动了农民生产的积极性。

值得一提的是，法国政府建立了政策性农业保险机构，其行政经费、农险基金赤字等都实行直接的财政补贴。国家每年要做一次保险预算，总额在保费的20%至50%，用于满足国营保险公司入不敷出时的急需，有力地保障了农保机构业务的开展。政府对所有农保部门的资本、存款、收入和财产都实行免税政策，并制定了《农业保险法》，规定农业保险的项目由国家法律规定，保险责任、再保险、保险费率、理赔计算等事项也用法律或法规确定。对一些关系到国计民生的大宗产品如水稻、小麦、大麦等实行强制性保险。

当前，中央农村工作会议指出，要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。为了实现这一目标，我们需要做到：

首先，树立生态文明理念，统筹生态建设和环境保护规划，加大生态系统、物种和基因多样性等保护力度，加强农村环境基础设施建设，实施化肥减量增效、农药减量控害增效和农田径流污染防治等工程，开展农产品产地土壤、水源污染综合防治，保障农产品质量安全。

其次，加强和完善政府在发展现代农业中的角色功能，加快转变政府职能，推进涉农行政管理方式创新，处理好政府和市场的关系、政府和农民的关系以及中央和地方的关系。

再次，充分发挥各级民间合作组织的基础性作用。只有把农村新型合作体系建设与农村金融、流通、科技体制改革以及整个农村综合改革统筹考虑，才可能打破延续多年的部门分割、城乡分割和条块分割的现状，使合作组织成为真正可以维护农民利益的组织载体。

第四，充分重视农业科技对现代农业的重要作用。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。站在粮食十连增的高起点，若要再续“黄金期”，就必须把农业科技摆上更加突出的位置，切实出台一系列新政策、新举措，大力推动农业科技的创新和发展，从而为“三农”发展注入强劲动力。

第五，通过加强立法等方式，建立切实有保障的政策性农业保险制度。农业保险不仅是防范农业生产风险、化解农业灾害损失、创造良好农业生产环境的制度创新，也是创新财政支农方式、完善财政宏观调控措施的重要手段。当前，政府加大对政策性农业保险的支持力度，通过农业产业政策和财政转移支付等补贴手段支持农业保险发展，不仅是大势所趋，更是当务之急。